7月24日，《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》下发，目前已有包括北、上、广在内的多个城市出台实施细则或相关举措。受政策和制度的重大调整，校外培训机构全面进入整改过渡阶段。作为“双减”政策中的重要“一减”，减轻校外培训负担目前的执行效果如何？下一步的重点在哪？教培机构转型还应厘清哪些问题？日前，《经济参考报》记者采访了国家督学、中国民办教育协会会长刘林。他认为，减轻校外培训负担已经取得了阶段性成果，学科类培训机构“转”和“停”是大势所趋，各方应协助校外培训机构平稳转型。

减轻校外培训负担取得阶段性成果

“支持‘双减’的舆论氛围逐步形成。”据中国民办教育协会对主流媒体和主要自媒体的观测显示，正面和相对正面的评价和舆论指数从3月份不足20%跃升到当前80%左右，从最初的严重分歧、多点争议到如今已形成支持居多、忧疑相伴的舆论氛围。

同时发生变化的还有教培主体，据刘林介绍，教培机构经历了不相信政策会出台、不希望政策早落地到顺势响应、主动适应政策的转变。“从最初的矛盾、彷徨甚至抵触的情绪，教培主体已转向主动寻求合规发展、谋求退场或转型。”

最重要的是培训量大幅下降。据中国民办教育协会的初步统计，全国培训量明显下降，今年暑假，各地比去年同期培训减少1/5左右。

刘林认为，减轻校外培训负担在各方的努力下已取得阶段性成果。

推动校外培训机构转型是下步重点

“双减”政策出台后，校外培训行业出现大“震荡”，有的机构倒闭，有的机构大量裁员，有的机构积极谋求转型。刘林认为，校外这“一减”接下来的重点在推动校外培训做好过渡。

继续从事学科教育的机构需要实现四个方面转型，刘林认为，转型不仅仅是业务内容的转变，而是性质上，从营利性向非营利性的转变；定位上：从自成体系向校内教育有益补充转变；理念上，从互联网思维、市场思维向教育思维的转变；经营模式上，从粗放发展、野蛮发展向规范发展、健康发展的转变。

不再从事学科教育、转向其他业务形态，称为“转业”或者“改业”。对于改业，学科类培训机构的领域外转型，据统计，培训机构陆续有转型职业教育、素质教育、成人教育、老年教育、家庭教育、资源与科技服务等方面。

刘林认为，业务模式层面的转变其实很难，也不能低估了风险。此前K12教育领域已经建立了较为成熟的商业模式，这种商业模式吸引了众多资本投入其中，而其它教育领域虽然也有一些看起来有潜力的项目，但事实没有足够大的市场空间，很难容下大体量的K12学科培训机构转入，而且由于场地、人力成本原因，也难以支撑社区性中小型校外培训机构生存。“这势必要求，校外培训机构要一边寻求学科业领域内转型或者领域外转变，还要一边寻求商业模式的转型。”

刘林建议，学科类培训机构可以选择在领域内部进行转型，仍以面向K12阶段用户为主，可以做平时的学科教育，周末和假期的素质教育，探索“混合业态”发展模式。

刘林呼吁各方积极助力校外培训平稳转型。据介绍，针对机构转型中面临的困难，中国民办教育协会也起草了相关的行业指导意见，并建立了法律援助机制，为有需要的机构提供支援。

建议区分教育服务与教育培训确保行业健康发展

在教培机构转型中，“学科”与“非学科”的区分非常重要，但“培训”与“非培训”的区分也很重要。刘林认为，在具体实践中，要把教育科技、教育资源、教育中介等教育服务与教育培训区别开来，让技术和资源得到更好的运用，促进教育公平。

据中国民办教育协会研究发现，许多校外培训机构其实是校外培训、教育技术服务、教育资源服务的业务混合体，这些机构加入校内培训业，看重的是客户市场，其实他们的主要服务内容已不是传统意义上培训，而是培训、技术、资源一体的综合性服务。

“‘双减’效果全面显现需要一个过程，而这个过程中最为焦虑的是家长，多数家长不一定需要家庭教育方面培训，但需要一定的技术和资源支持。”刘林说，全国城乡、东西部教育资源不平衡的现实，也需要优质教育资源、新型教育技术服务来补齐短板。

从2020年以来，我国校外培训业在教育新技术、AI等为代表的教育模式上的创新，在一定程度上推动了中国教育的创新和教育技术的快速发展。刘林认为，在教育科技方面，这些年我国教育企业在人工智能、大数据等诸多方面积累了一些全球领先的科技成果，这些科技未来能够给校内教育提供有效支持。他建议，在教育科技创新、教育数据资源积聚上有基础的公司，彻底转成以教育科技或教育资源服务为主的公司，在与家庭教育相结合后，补充家庭教育的需求。

教育技术与数据资源和教育培训是两种不同业态，服务内容不同、供给方式不同。教育数据资源是包括教辅出版物、纸质书籍的数字化，是自学自用的资源，以电子资料、动画片、音频视频等形态出现，按照出版物或电子出版物管理的数字教育资源。未来可考虑适用出版物或电子出版物的管理办法。据了解，中国民办教育协会已经着手与数字出版方面的行业机构合作开展调研，以进一步研究厘清相关业态界限，促进相关机构转制为合乎青少年保护法律法规、适应青少年健康成长规律的新型业态。

刘林认为，未来教育中介或成为新的业态，作为用户找教育资源、找服务的沟通对接平台，提供中介平台服务，这方面也急需有关部门科学界定。

刘林强调，在科学界定基础上，对教育科技企业、教育资源服务企业和教育中介服务机构等新业态需要进一步明确行业主管部门，建立必要的监管机制。

责任编辑：杜小娟